陈子明：梁启超和宋教仁颇有汉密尔敦和杰斐逊的气象
发布时间:2013-06-19 11:02
原题：梁启超的政党思想与实践
在1912年11月梁启超回国前，就被以汤化龙为干事长的民主党奉为首领。在共和党为梁启超归国召开的集会上，黄远庸致欢迎词说："吾党素奉 先生之教为圭臬，先生虽未入党，然吾党中人皆已认先生为精神上之同党。"不久，梁启超即跨党参加了以黎元洪为理事长、以林长民等为总干事的共和 党。国民党在首次国会选举中获胜后，国会中其他几个较大的政党共和党、民主党、统一党为了抗衡国民党，决定合并为进步党。1913年5月29日， 进步党正式成立，举黎元洪为理事长，梁启超、汤化龙、张謇等人为理事，蔡锷、汪大燮、熊希龄等人为名誉理事，林长民为秘书长。思想领导和党务大权 主要掌握在梁启超和汤化龙手中。当时，国民党在参议院中占多数议席，进步党在众议院中占多数议席。
梁启超归国伊始，即积极投身于政党政治的建设。他的《莅民主党欢迎会演说辞》云："近日中国已确定为最神圣最高尚之共和政体，而共和政体之运 用，全赖政党。""将欲令一国真正政党之成立，必有一模范之标准。今举所见略陈数义"：第一，凡政党必须有为国为民之公目的，以私目的结合者，决 不能谓之政党；第二，凡政党必须有为天下公理和国家大计奋斗之决心，刚亦不茹、柔亦不吐，若政党员服从于权力之下，为强者之甘言所诱，尚何面目立 社会之中而论政治；第三，凡政党必须有整肃之号令，故一国三公之办法最不适合于政党，非得学识才能之士为中坚人物，望重天下之人为总司令，则不能 指挥全部，为政治上之奋斗；第四，凡政党必须有公正之手段，譬如演说办报游说，若阴谋诈术，则非政党所宜用；第五，凡政党必须有牺牲之精神，为坚 持政治上的主张，宁牺牲其势力，牺牲其党员；第六，凡政党必须有优容之气量，对于他党，不可有破坏嫉忌之心。各国政党之潮流，皆有两派，一急进， 一渐进；中国十余年，亦本有此两派，若均能一心为国，各自发达，"则中国之进步，尚可限量乎"？针对民初小党蜂拥而起的局面，他提出要在以下方面 厘正政党观念：当排除伪政党，伪政党有二，一曰官僚势力之集合，二曰秘密结社；勿以卑劣手段妨他党之行动，有一异政见之党与己党相对峙，实治党事 者所最宜欢迎也；宜防小党分裂，夫小党分立，必非国家之福明也，欲行完全政党政治，必以国中两大政党对峙为前提。
当时，中国多数的主要政治家都主张实行两党政治。章太炎在给梁启超的信中说，同盟会"气焰犹胜、暴行孔多"，而自己组党的主要目的是"以排一 党专制之势"。章士钊提出"毁党造党论"，主张解散所有政党，然后重新组成两党，实行英美式的两党政治。宋教仁是把同盟会从革命团体改造为议会政 党（国民党）的主持者。他主张"一国政党之兴，只宜二大对立，不宜小群分立"。辛亥革命后，他在民国政体建设的一些重要问题上与孙中山意见相左， 而与梁启超持类似的主张。杨天宏认为，虽然梁、宋二人"建立了各自的政党，彼此竞争角逐"，但他们"在政治上的同一性是远远大于他们的差异的"。 对于梁启超这样过去的政敌，宋教仁曾专程到天津去密访。他对梁表示彼此应以英美式的两党轮流执政相勉励。并说：现在国家前途，是根据《临时约法》 推行议会政治，走政党内阁的路子。在即将到来的国会大选后，你上台执政，我愿在野相助；否则我当政，请你善意监督。梁启超也是个立宪政治的追求 者，对此自然感激而且契合。他当即表示：国民党执政，他们愿作为在野党在议会内监督执政党。（《梁漱溟全集》第七卷，山东人民出版社）"两党论" 在民初得到立宪派和革命派的普遍支持，但这种局面既非袁世凯所愿，亦与孙中山设想不符，所以孙中山拒绝担任国民党理事长，而让给宋教仁代理，后来 又匆匆发动二次革命，并建立由他本人实行独裁的中华革命党。
关于进步党的执政思想，梁启超在《中国立国大方针》中概括为三点："保育政策，则期成世界的国家之一手段也；强有力之政府，则实行保育政策之 一手段也；政党内阁，则求得强有力政府之一手段也。"所谓保育政策，是相对于放任政策而言，"德日行之以霸于东西"。进步党所宣布的党纲为：取国 家主义，建设强善政府；尊人民公意，拥护法赋自由；应世界大势，增进平和实利。当时国民党宣布的党纲为﹕保持政治统一﹔发展地方自治﹔厉行种族同 化﹔采用民生政策﹔维持国际和平。两党的政纲有很多相同之处，从后来在国会中的争论和在制定天坛宪法中的争论来看，两党的一个重要分歧点是在是否 实行省自治上。
在辛亥革命前后很长一段时间里，孙中山是省自治主张的主要倡导者。孙中山认为，中国在政治上"万不宜于中央集权，倘用北美联邦制度实最相 宜"，"每省对于内政各有其完全自由，各负其整理统驭之责；但于各省之上建设一中央政府，专管军事、外交、财政，则气息自连贯矣。"国民党的政纲 曾一度偏离孙中山的主张，表示赞同"保持政治统一，以建单一之国，行集权之制"。宋教仁被刺身亡前夕，再次打出省长民选的旗帜，他在国民党沪交通 部欢迎会上演说："盖吾国今日为共和国，共和国必须使民意由各方面发现。现中央总统国会俱由国民选出，而中央以下一省行政长官，亦当由国民选出， 始能完全发现民意，故吾人第二主张，即在省长民选也。"当时国民党控制着南方数省的地方政权，实行省自治，国民党人认为对自己比较有利。
进步党则不赞成在省一级实行自治。梁启超曾为熊希龄的"一流人才内阁"起草《政府大政方针宣言》，该《宣言》称："行政区域太大，政难下逮， 且监督官层级太多，则亲民之官愈无从举其职。元、明、清之治所以不及前代，职此之由。今拟略仿汉、宋之制，改定地方行政为两级，以道为第一级，以 县为第二级。县分三等，道署设诸司，在府中分曹佐治，县署诸科略如道制，且于繁剧边远之县，酌设承尉分驻县四境。中央则以时设巡抚使按察诸道，举 劾贤否，不以为常官也。其有大政，合数道乃克举者，亦为置使以管之，如是则臂指之用显，而治具略张矣。"熊希龄内阁还拟定了改省为州和改省为道两 个草案，前者将全国22省划分为83州，后者则将22省划分为80道。但在南北军阀把持省级政权的现实情形下，此一具有理想主义色彩的构想很难付 诸实施。
张朋园说，民国初建时，"袁世凯装得很雍容，颇有以华盛顿自认的味道"。梁启超和宋教仁积极推行两党政治，也颇有汉密尔敦和杰斐逊的气象。两 党在国会中虽有斗争，亦有调和妥协。譬如双方曾组织一宪法讨论会，各推代表8人参加，先后举行会议4次，商定将争论最多的地方权限问题，不在宪法 中加以规定。照此发展下去，中国的宪政民主很有希望。今人回顾这段往事，不禁扼腕三叹。宋教仁被暗杀，梁启超对于袁世凯仍然抱有幻想，希望他能够 扮演一个超然总统的角色。孙中山发动二次革命后，进步党在国会表决中赞同讨伐。当袁世凯借机剥夺国民党员的国会议员资格时，梁启超则致函袁世凯加 以劝阻，以求保持两党政治的格局。他自己回顾时说："当时很有点痴心妄想，想带着袁世凯上政治轨道，替国家做些建设事业。"
1913年7月底，袁世凯任命进步党名誉理事熊希龄组织内阁，虽名为"第一流人才内阁"，实为进步党内阁（9名阁员中5名为进步党人）。梁启 超名义上担任司法总长，实际上与熊希龄共决国务，大政方针皆出自其手笔，且"排日到总统府、国务院、司法部三处（办事）"。他辞去司法总长后，又 担任了一段币制局总裁。他试图建立国际上流行的金本位制，整理混乱的国内币制；试图运用外债，扩大税源，整理入不敷出的政府财政。他在《政府大政 方针宣言》中写到："今之稍知大体者，咸以养成法治国家为要图。然法治国曷由能成？非守法之观念，普及于社会焉不可也。守法观念如何而始能普及？ 必人人知法律之可恃，油然生信仰之心，则自懔然而莫之犯也。故立宪国必以司法独立为第一要件。"他在上大总统书和成文中说："司法独立之真精神， 惟在使审判之际，专凭法律为准绳，不受它力之牵制"，"大总统常以法自绳"，"法官进退其保障应视他种官吏为尤严"。梁启超在财政和司法政策方面 进行了多方面的设计筹划，撰写了很多《大纲》、《纲要》、《办法》、《说帖》，但最终一事无成。
袁世凯借助进步党内阁实现了当选正式大总统、解散第一届国会、停办各省地方自治会的目标后，于1914年2月迫使熊希龄及其全体内阁成员辞 职。5月，袁世凯通过由他圈定的60名约法会议议员炮制了一部《新约法》，取代了《临时约法》。《新约法》规定，总统"总揽统治权"。5月3日， 袁世凯改国务院为政事堂，国务总理为国务卿。政事堂设于总统府，成为总统府的办事机构。5月26日，袁世凯下令设参政院，黎元洪为院长，代行立法 院职权，参政70人全部由其直接选定。8月28日，约法会议通过了《总统选举法》修正案，总统任期十年，连选连任，使袁世凯成为终身总统；而且规 定，3名继任总统候选人由现任总统提名，使终身总统制进而成为世袭总统制。此时，梁启超对袁世凯的"举动越看越不对了"，潜意识中感觉袁世凯帝制 自为已不可避免。他决定先采取规劝的态度。
1915年6月末，帝制传言甚嚣尘上。梁启超与袁世凯的肱股大将冯国璋自南京联袂进京，欲共同劝说袁世凯。梁启超"密草谏说纲要至数十条，竭 尽脑力，凡可成为理由者，无不备举，欲为垂绝之国运，亿万之生灵，打最后之一针"。袁世凯得知二人来意，抢先"矢誓不肯为帝，其言甚为恳切"， "余与冯四目相视，嗒然如伤，怀中万言书，竟一字不出"。7月6日，袁世凯发表梁启超、杨度等10人为宪法起草委员，以此欺骗世人，掩盖称帝图 谋。但是仅仅一个月后，杨度等"六君子"就发起了筹安会，大规模进行帝制运动。梁启超知袁世凯已无可救药，遂下决心反袁。他在给女儿梁令娴的信中 说："吾实不忍此辈鬼蜮出没，除非天夺吾笔，使不复能属文耳。"
梁启超所写的反对国体变更，反对帝制，劝袁世凯不要做奸雄的《异哉！所谓国体问题者》一文，9月3日刊登在北京英文报纸《京报》的中文版。次 日的《国民公报》亦摘要转载。梁启超此文草出尚未刊载报端时，袁世凯即已得知。他派人给梁启超送来20万元巨款，以此为代价，央求梁启超放弃发表 此文。梁启超婉辞谢绝，将钱退回，并将该文誊录一副本给袁氏。袁世凯又派人来威胁：你曾经"亡命十年，此种况味亦既饱尝，何必更自苦"呢？梁启超 说："余诚老于亡命之经验家也。余宁乐此，不愿苟活于此浊恶空气中也。"《异哉！所谓国体问题者》这篇掷地有声、脍炙人口的文章，实为护国运动之 檄文。
12月12日，袁世凯接受了所谓的拥戴，承认帝位，就等着洪宪元年登基了。梁启超南下前致袁世凯一信，信尾警告袁氏："抑启超尤有数言欲忠告 于我大总统者，立国于今世，自有今世所以生存之道，逆世界潮流以自封，其究必归于淘汰"，"愿我大总统以一身开中国将来新英雄之纪元，不愿我大总 统以一身作中国过去旧奸雄之结局；愿我大总统之荣誉与中国以俱长，不愿中国之历数随我大总统而斩"。这封信是梁启超发动武装起义前给袁世凯的一个 最后通牒。袁世凯置之不理，梁启超即致电蔡锷，指示他在云南发动起义。
梁启超、蔡锷从事倒袁时，除了梁氏一枝"富有魔力的笔"，及蔡氏在云南的一些部旧关系外，可说一无所有。他们所恃的只是"为四万万争人格"的 "亡秦必楚"的决心。他们师弟相约，如果成功，他们将功成身退，转入学术界；如果失败，则准备以身殉国，一不逃租界，二不逃外国。此时，袁世凯已 经失尽人心，梁蔡揭竿而起，响应的不仅有进步党人和西南军人，还有以黄兴为首的欧事研究会一系的国民党人如李烈钧等，甚至争取到冯国璋和段祺瑞等 北洋军人的同情或观望态度。梁启超与冯国璋暗通声气后，冯国璋与江西将军李纯等五将军联名致信袁世凯，请速行取消帝制。在这种情势下，袁世凯不得 不宣布取消帝制，不久便气病而亡。
来源: 作者博客 | 责任编辑：令狐冲
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