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2012年10月12日星期五

关于三权分立和五权分立

陳淳文的文章[1]中引用林紀東《中華憲法逐條釋義》文中语说,"吾國憲法深受孫中山先生之影響,不同於西方權力分立之憲法者,乃在於:「五權之 分立,係為合作而分工,並非為牽制而分權,其出發點,為積極 的,與三權分立,由消極牽制出發者不同。」:

如林紀東氏即謂;「五權憲法與三權憲法不同之處甚多,就其政府組織方面而言,厥為行政、立法、 司法、考試、監察五權之間,為分工合作之關係,而非牽制分權之關係。蓋三權分立之目的,在於使立法、行政、司法三權,不集中於一個機關之手, 並使三種權力,互相牽制,以免為政者濫用權力,流於專制,而殘害人民之自由。五權憲法,既以建立最能為人民服務之萬能政府為目 的,且在加強人民四權,與勵行考試及監察制度之下,亦不畏懼政府之專制反而恐懼政府之無能。故 五權憲法,雖將五種權力分立,分設五種機構掌理,然分立之中,仍相聯屬不致孤立,無傷於統一。所更注意者,毋寧在於合作方面,俾五權攜手並 進,發揮政府之效能,而非著重於分立也。質言之,五權之分立,係為合作而分工,並非為牽制而分權,其出發點,為 積極的,與三權分立,由消極牽制出發者不同。」參見氏著《中華憲法逐條釋義》 (二),台北,三民書局,頁 174及175 (民國 71年修訂初版)。

德文维基百科"权力分立"词条[9]特别指出:

Totalitäre/identitäre Regierungsformen

In Staaten, deren Regierungssystem die Identitätstheorie in dem Sinne interpretiert, dass eine Einheit des Willens der Führung und der Bevölkerung propagiert wird (z. B. faschistische Staaten), gibt es keine Gewaltenteilung. Dies wird damit begründet, dass alle Entscheidungen Entscheidungen des Volkes sind, weshalb eine Aufteilung der Befugnisse unnötig ist.  In der Realität degenerierten diese „Demokratien" zu totalitären Staaten.

Totalitarian / identity-based forms of government

In countries whose system of government, the identity theory interpreted in the sense that it propagates a unity of will of the leadership and the population (eg, fascist states), there is no separation of powers. The reason given is that all decisions are decisions of the people, which is why the division of powers is unnecessary. In reality, these degenerate "democracies" to totalitarian states.

极权/身份政府形式

在一些采用身份理论的政体的政邦中,该身份理论宣扬说领袖和人民的意愿是一致的(比如法西斯政邦),在那里不存在权力分立。他们给出的理由 是,既然政府的所有决策都是人民的决策,那么就没有必要分散权力。事实上,这些"民主"都堕落为极权政邦。

同样的,共匪则说,我国的多党合作制度,和"西方"的多党竞选不同在于是"肝胆相照荣辱与共"的合作。整天吹46宪法的国匪粉真的理解孙蒋"宪 法"的本质么?

陳淳文[1]还提到,"西方"并无"三权分立"之说,因为英法文里没有看到过:

吾人論及「權力分立原則」時,常常將其與「三權分立」劃上等號,令人認為西方所謂的「權力分 立」,其實就是行政、立法及司法的「三權分立」。然而就筆者所 能理解的英、法文文獻中,常見「權力分立」7的用語,卻未見「三權分立」的用語8。西方人只講「權力分立」,而不講「三權分立」,可能只是語 法上的問題; 但更可能是「三權分立」的用語並不精確,並不能明白顯示出「三權」指的是那三權?或更進一步而言,在分權的共識下,究竟分成幾權?或就算分權 之數目為三, 但究竟是那三種權力可在本質上作區分?大家尚無一致的見解。

荷兰文中,提到宪法的三权分立体制,就用的是拉丁语的"Trias politica"[6][7],字面行就是"政治三极"的意思。所以陳淳文认为"西方"的权力分立的宪政体制并不用"三权分立"概念,是不准确的。荷兰 的宪政思想受到法国启蒙思想和大革命的很大影响,其第一部成文宪法就是在法国大革命的军事协助下建立的巴达维亚共和国按照法国大革命的法律典范制 定的[14][15]。

其实三权分立说是孟德斯鸠在《法的精神》这部经典著作提到的,但他说的社会三个权力恰恰和我文[2][3][4]中分析的三个社会权力是一样的, 而不是指立法、行政、司法三种不同性质的政府职能的分立[13]:

Montesquieu's most influential work divided French society into three classes (or trias politica, a term he coined): the monarchy, the aristocracy, and the commons. Montesquieu saw two types of governmental power existing: the sovereign and the administrative. The administrative powers were the executive, the legislative, and the judicial. These should be separate from and dependent upon each other so that the influence of any one power would not be able to exceed that of the other two, either singly or in combination. This was radical because it completely eliminated the three Estates structure of the French Monarchy: the clergy, the aristocracy, and the people at large represented by the Estates-General, thereby erasing the last vestige of a feudalistic structure.

孟德斯鸠最有影响的著作将法国分为三个等级:君主,贵族和平民。孟德斯鸠看到了存在两种类型的政府权力:统治权力(或译征服的权力)和管理权 力。管理权力 包括行政(或译执行),立法和司法(或译审判)。这些权力应当分离并相互依赖,任何一权的影响都不能超越另两权影响的限制,无论是另两权中的 一权还是两权 的联合。这是根本性的,它完全的否定了法国君主制的三层等级结构:神职人员,贵族,以及平民,从而擦去了封建结构最后一点痕迹。

法文维基百科的"权力分立"词条[8]也记录了对普遍流传的三权分立说的若干质疑,其中提到 Charles Eisenmann 的观点基本和我独立思考的后提出的几个观点类似,他分析孟德斯鸠的理论是,两种政府职能:立法和行政,以及三种社会权力:君王,贵族和平民。孟德斯鸠其实 并未提出立法、行政、司法三个政府机构的稳定分立,相反,他认为司法机构不应该常设,而是临时由人民中召集会议来裁决。这有点像美国的司法制度中 的人民审判团 Jury 的性质了。

该词条还提供了很详细的相关资料,比如关于不同政体所依赖的权力基础。

柏拉图认为:贵族统治(哲学王)依靠智慧; 荣誉统治(根据军功荣誉)依靠对荣誉的追求;财阀统治(寡头)依靠对财富的追求;民主统治依靠宽容和平等;暴君统治依靠热情(恐惧,兽欲)。
Classification schemes according to Plato 8
Form of government Foundation
Aristocracy "philosopher-kings" Wisdom
Timocracy Research honors
Oligarchy ( plutocracy ) Search of wealth
Democracy Tolerance and egalitarianism
Tyranny Passions (fear, bestial desire)
亚里士多德认为:多数统治,是共和国,其变态形式是民主制(贬义);少数统治,是贵族政体,变态形式是寡头政体;单一统治,是君主政体,变态形式 是暴君政体。
Classification schemes according to Aristotle 9

Just as Perverted form
Majority rule Republic ( politeia ) Democracy
A minority government Aristocracy Oligarchy
Government of one Monarchy Tyranny
托马斯-霍布斯认为:君主政权的核心是一个统治者;贵族政权的核心是多个统治者;民主政权的核心是所有人民。
Classification schemes according to Hobbes
Nature of the regime Core government
Monarchy Government of one
Aristocracy Several government
Democracy Government of all
孟德斯鸠认为:专制政权的特征是权力集中,基于的权力机制是人民对威胁的恐惧;君主政权的特征是有限的权力分立,权力基础是荣誉(贵族和国王); 共和国的特征是权力分立,权力基础是所有人民的美德。
Classification schemes according to Montesquieu

Characteristic Principle
Despotism Confusion of powers Fear (of the people towards the bully)
Monarchy Separation of powers limited Honor (the nobles and the king)
Republic Separation of powers Virtue (all)

维基百科关于"权力分立 seperation of powers"的词条大多提到了"媒体"这一"第四权力"。因此我有修正的"五权制衡"说[16],并由此对中华民国五色旗给予新的解释。这五种权力并不 是五个政府部门。政府部门的分立和权力制衡是两回事。除了通常所知的立法、行政、司法三权之外,监察权是一种特殊的行政权,是对公权机关的检调起 诉权。因普通刑检调
机关本身属于行政权的一部分,不可能自证其罪,故需要特别的独立权力机构来代民众行使对行政权力机构的检调诉讼之权。在现有的民主政邦如美国,监 察权由议会行使,或者议会委派的独立检察官或投诉监察官员行使,比如荷兰众议院设立的总投诉官[18][19],但后者比独立检察官的职权要弱。

而民间团体NGO也能行使监察权,他们的监察力除了有组织的行动,推动行政立法行为之外,还主要通过舆论对政府各部门施加压力。这也是民主社会重 要的强大制衡力量,所以舆论应当确立为重要的一个制衡权力,且不应当被政府所掌握,所以美国法律禁止政府拥有对国内广播的媒体。因此在三权之外附 加监察、舆论,为五权制衡的宪政权力制衡论。


参考:
  1. 050625 陳淳文:三權或五權?再論考試、監察兩院之存廢問題; http://www.iias.sinica.edu.tw/upload/conferences/20050625/20050625-02-03.pdf
  2. 081201 立里:宪政 君主立宪 三权分立 共和制 文汇 http://lihlii.posterous.com/27634025 ; https://groups.google.com/group/lihlii/browse_thread/thread/534fadf58f3aa58d
  3. 090403 立里:我的三权分立说 http://lihlii.posterous.com/27633611
  4. 091026 立里: 我的三权分立说 http://lihlii.posterous.com/27633323
  5. Separation of powers http://en.wikipedia.org/wiki/Separation_of_powers
  6. Trias politica http://nl.wikipedia.org/wiki/Trias_politica
  7. Trias politica http://www.encyclo.nl/begrip/trias%20politica
  8. Séparation des pouvoirs http://fr.wikipedia.org/wiki/S%C3%A9paration_des_pouvoirs
  9. Gewaltenteilung http://de.wikipedia.org/wiki/Gewaltenteilung
  10. 権力分立 http://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%A8%A9%E5%8A%9B%E5%88%86%E7%AB%8B
  11. Separazione dei poteri http://it.wikipedia.org/wiki/Separazione_dei_poteri
  12. 双十国庆日 民初人物杂谈 吴佩孚 曹锟 冯玉祥 孙文 张作霖 23年宪法和46年宪法对比评价 http://lihlii.blogspot.nl/2012/10/2346.htmlhttp://lihlii.posterous.com/2346
  13. baron de Montesquieu http://www.yantan.cc/bbs/thread-93355-4-1.html
  14. Nederlandse Grondwet http://nl.wikipedia.org/wiki/Nederlandse_grondwet
  15. Constitution of the Netherlands http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_the_Netherlands
  16. 立里:五色 五常 五权 五色旗的寓意新旧解释 http://lihlii.blogspot.nl/2012/07/blog-post_3870.html
  17. 100612 立里:儒学自由主义论集 http://lihlii.blogspot.nl/2012/02/100612.html
  18. National Ombudsman http://en.wikipedia.org/wiki/National_Ombudsman
  19. Nationale ombudsman http://nl.wikipedia.org/wiki/Nationale_ombudsman


http://www.tianya.cn/publicforum/content/worldlook/1/211911.shtml
『国际观察』 [世界概览]政治常识启蒙:三权分立。欢迎补充
点击:660  回复:10
作者:aquacord  发表日期:2009-3-16 11:34:00    回复
   
    政治常识启蒙:三权分立。欢迎补充
  编写翻译这篇文章的动机是为了纠正"人民之声"网友对这些现代宪政基本概念的误解。主要资料来自英文wiki我不是专业研究宪政的,兴趣所 至,有差错难免,但请相信我绝非故意歪曲。
  1.    什么是三权分立?
  三权分立的英文是:trias politica,更恰当说是拉丁文。
  "人民之声"网友说三权分立是"Checks and balances"。其实这个表达更适合翻译为"制衡",checks为"制约"之义,balances为"平衡"之义。
  三权分立(立法,行政,司法分立)通常是指立法,行政,司法三权由不同机构掌握,三个机构之间互有制约。
  
  2.    三权分立的历史渊源
  现代三权分立概念由法国启蒙思想家孟德斯鸠提出。
  这种权力分立的政治模式源于古希腊,并作为(非成文)的《罗马共和国宪法》的一部分在罗马共和国广泛运用。其分权模式为
  (a)    元老院(senate):制定军事及对外政策,掌控国内政策。终身资格
  (b)    立法机关:功能一为选举所有执政官,其二为制定国内法律。不通过选举产生,而是由罗马全体公民组成。(法理上,类似于现在全民公决,当然,只有小部分人有 罗马公民权。)
  (c)    执政官:掌握军事力量,执行法律,作为高等法官。
  其目的是防止个人集权。
  
  3.    三权分立不是现代民主政治的唯一方式
  一般来讲,现代民主政体有"总统制"和"议会制"两种典型形式,在两者中间又有许多混合形式。
  三权分立是权力分离(separation of power)的一种形式, 在总统制国家(如美国)最典型。立法,行政,司法机关相对独立,表现为其选举产生(国会和总统)过程独立,一方不依赖于其他方可独立存在。比如,国会多数 党和总统所属党派不一定一致。
  在"议会制"国家,权力融合(fusion of power)为其特征。在这种政体里,选举产生的立法机关(议会)居于最高地位,其他机关服从于立法机关。通常由议会多数党(或党派联合)组织政府。由于 议会选举导致党派席位的变化经常可以导致原政府解散,新政府上台。
  
  4.    其他分权模式
  除了立法,司法,行政的分立,此外还有其他分权模式。
  比如孙中山提出的"五权分立", 行政、立法、司法、监察及考试。现台湾实行该体制。
  此外还有"审计权","数据权"(如德国)
  
  5.    美国的"三权分立"
  美国的"三权分立"最为典型。
  美国以国会(参议院和众议院)为立法机关,总统为行政机关,最高法院为司法机关。其法律地位由美国宪法第一章到第三章分别规定。
  国会与总统的关系:
  -    国会,总统均由选举产生。
  -    总统可以向国会提出法案(如联邦预算),但必须获得国会两院的多数支持。
  -    由国会两院多数通过的法案,必须经总统签字生效为法律。总统可以拒绝签字予以否决。这种情况下,两院可以三分之二的绝对多数使法案生效。
  -    国会凌驾于总统之上的最终权力在于弹劾权。
  -    总统可以任命2000名左右行政官员,包括内阁成员和大使,但任命需参议院批准。
  
  最高法院
  -    法官由总统任命,需参议院批准。通常任期终身,直至死亡,退休,或辞职。可以被弹劾。
  -    审理案件范围:有关联邦政府,各州之间的争议,
  -    对宪法解释
  -    裁定立法机关或行政机关行为违宪
  -    废止法律
  -    为未来法律或决定创立先例。


作者:五更毛 回复日期:2009-03-16 12:55:41 
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  我们绝不搞三权分立多党轮流执政,哈哈 (可惜把竞选执政说成轮流执政)

作者:麻雀高飞 回复日期:2009-03-16 11:50:44 
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  我党说:三权分立这套西方软件跟我们的主机的机箱不兼容,只跟西方的马壳死系统兼容。


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